湖南：電子溯源體系引領全民監(jiān)管

湖南是白酒的消費大省、生產(chǎn)小省，年平均產(chǎn)銷量僅二十幾萬噸。自2012年開始，湖南白酒行業(yè)進入了結構性調整，低增長給白酒行業(yè)帶來了一次大洗牌：小微企業(yè)日漸淘汰，大中型企業(yè)逐步向好，龍頭企業(yè)效益日趨改善，這對于行業(yè)的有序監(jiān)管和健康發(fā)展無疑是利好。

2015年開始，隨著全國食藥機構改革的逐步推進，原屬商務系統(tǒng)的酒類流通管理職能被統(tǒng)一劃分到食藥監(jiān)管系統(tǒng)。湖南省酒業(yè)協(xié)會會長劉維平說道：“近年來，酒類監(jiān)管環(huán)境治理得較好，較之往年，毒酒、非食用原料配酒的案件少了，危及消費者生命的現(xiàn)象也少了。至于商標侵權等企業(yè)糾紛，通常由工商部門來管。”

而部分地區(qū)相關領導對于酒類監(jiān)管的重視不夠，改革后的人員力量配備不足，直接導致了白酒行業(yè)安全監(jiān)管力量薄弱。有的地區(qū)出現(xiàn)了1個人管轄幾十個行業(yè)的現(xiàn)象，有的地市甚至出現(xiàn)了白酒行業(yè)監(jiān)管兩年真空狀態(tài)，以致倒貨串貨、制假售假等現(xiàn)象又開始活躍猖獗，直接損害了消費者的健康與權益。

根據(jù)《食品安全法》的相關規(guī)定以及湖南的相關法律法規(guī)，食品的溯源有利于規(guī)范流通渠道，防止假冒偽劣產(chǎn)品進入市場；同時也是基于對機構人員配備不夠的補漏，推進市場規(guī)范的進一步提高，2016年初，湖南省食品安全監(jiān)管部門委托湖南省酒業(yè)協(xié)會開發(fā)建立電子溯源平臺，用電子隨附單追蹤酒類產(chǎn)品從出廠到終端流通的全過程。

酒類電子隨附單相當于每瓶酒的身份證，記錄了產(chǎn)品從出廠到消費者手中的各個環(huán)節(jié)，消費者只需打開手機掃一掃，輸入批次號便知酒的來路是否安全，還能夠隨時查驗到有關產(chǎn)品的銷售數(shù)量、去向和分布等相關情況，方便監(jiān)督管理。因此，通過酒類電子隨附單，能規(guī)范價格體系，防止仿冒、竄貨等現(xiàn)象，將假冒酒流通領域堵死。平臺自帶的大數(shù)據(jù)和云計算處理系統(tǒng)，則為酒類生產(chǎn)、流通企業(yè)及監(jiān)管部門提供了準確分析數(shù)據(jù)，可以指導幫助企業(yè)根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而保障消費者權益，也能保護酒類商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法利益。

劉維平說：“隨附單在酒類流通領域已經(jīng)使用了十多年，能夠隨便開具，且很容易造假，所以會被不法分子利用，甚至成為他們的保護傘。但是電子隨附單可以杜絕這樣的情況，不過需要監(jiān)管部門大力監(jiān)督，以及消費者的配合，消費者應主動索取電子隨附單。”針對以上問題，湖南省食藥監(jiān)管部門協(xié)同酒業(yè)協(xié)會采取了一系列措施，如進行經(jīng)銷商培訓，舉辦新聞發(fā)布會，讓整個社會知道這個平臺，了解其重要性。

2016年下半年，湖南已將常德、邵陽作為電子隨附單試點城市進行推廣，取得了較好效果。常德市還為此成立了專門的酒類市場監(jiān)管部門，目前是全國酒水監(jiān)管最為規(guī)范的城市。“今年將在湖南全省推廣酒類電子隨附單，讓湖南全民參與到酒類溯源。”劉維平說。

在湖南酒業(yè)協(xié)會，許多白酒企業(yè)也開始抱團取暖，加強行業(yè)自律。如通過開展行業(yè)經(jīng)驗交流會，對企業(yè)優(yōu)秀案例進行表彰、推廣；又如加快市場誠信體系建設，在行業(yè)內部進行誠信企業(yè)評選；通過摘牌、公示等方式在行業(yè)內部互相監(jiān)督誠信經(jīng)營；對于不履行義務的企業(yè)，則進行通報批評，拉入?yún)f(xié)會黑名單。為配合食藥監(jiān)管部門規(guī)范市場，建立安全有序的商業(yè)流通環(huán)境，同時形成有效的內部競爭體系，達成行業(yè)從安全生產(chǎn)到經(jīng)濟發(fā)展的共同向好，共同拓寬省內、國內市場，湖南的白酒企業(yè)也在時刻規(guī)范他們的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

湖南省食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管一處副處長趙子瑞指出，為從源頭保障白酒質量安全，湖南還將加大酒水監(jiān)管力度，通過嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加強監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，以嚴懲重處抓專項整治，嚴格落實白酒生產(chǎn)企業(yè)主體責任，包括嚴控白酒中塑化劑污染、嚴打使用非食品原料生產(chǎn)白酒、嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑、加強白酒出廠檢驗、嚴格規(guī)范白酒標簽等；以信息技術為支撐，推動實現(xiàn)白酒生產(chǎn)、流通的全程追塑和全民監(jiān)督。

安徽：建立完善的全程監(jiān)管制度

安徽自古以來就是白酒生產(chǎn)和消費的大省。“東不入皖，西不入川”就是安徽白酒行業(yè)影響巨大的真實寫照。截止到2016年底，安徽省擁有白酒生產(chǎn)企業(yè)近500家。

面對安徽白酒行業(yè)昂揚的發(fā)展態(tài)勢，安徽省食品藥品監(jiān)管局對白酒質量的監(jiān)管從未放松，出臺了專門的法律規(guī)定《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強白酒生產(chǎn)和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的通知》；建立了覆蓋食品藥品監(jiān)管全程的制度體系，分類建立完善許可審批、日常各類檢查、稽查執(zhí)法、審評認證、抽檢監(jiān)測、檢驗檢測等各項工作規(guī)范；加快推進食品藥品監(jiān)管信息化建設，建設覆蓋食品藥品全品種的信息追溯系統(tǒng)；實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋，廣泛使用執(zhí)法終端實時記載和反映日常檢查信息，使網(wǎng)格化運行不是走形式；推進監(jiān)管痕跡化，從行政審批、日常監(jiān)管到稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽檢的每項工作、每個環(huán)節(jié)、每件案件、每名參與者都要留下真實的痕跡，形成規(guī)范化監(jiān)管檔案，為后續(xù)的督察、考核、查證提供原始憑據(jù)；全面推行風險分級管理制度，建立風險因素評定——風險等級分類——監(jiān)管強度分級的風險分級管理模式，實現(xiàn)分級管理在食品藥品監(jiān)管全品種、全環(huán)節(jié)的全覆蓋。

今年，安徽省還將全力加強執(zhí)法監(jiān)管，在加強日常監(jiān)管的同時，開展專項整治；重點推進智慧監(jiān)管，試點推廣溯源技術應用。今后食藥監(jiān)管部門只要檢查白酒企業(yè)生產(chǎn)銷售記錄，便可對皖產(chǎn)白酒進行追溯，逆可知白酒是何時何地來自于哪個酒廠，順可曉它具體發(fā)往了哪個市場。日前，安徽省局要求，通過建立白酒生產(chǎn)企業(yè)質量安全追溯體系，實現(xiàn)白酒質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發(fā)生質量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究。安徽省局將對白酒生產(chǎn)企業(yè)開展定期不定期全面檢查。檢查人員根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品銷售記錄，隨機查閱批次產(chǎn)品出廠檢驗原始記錄和檢驗報告、查閱該批次生產(chǎn)過程控制，包括灌裝、勾調、蒸餾、發(fā)酵、制曲程序的生產(chǎn)記錄。根據(jù)原輔料記錄，倒查企業(yè)糧谷、外購原酒、食用酒精、食品添加劑、內包材等進貨查驗信息，對不符合追溯要求的嚴格追究企業(yè)負責人和質量負責人的責任。

河南：白酒監(jiān)管有溯源成功模式

改革開放以來，豫酒發(fā)展駛入快車道。而二十世紀末到本世紀初，除啤酒外，河南白酒、葡萄酒行業(yè)整體下滑，出現(xiàn)了停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計，豫酒在河南的市場占有率在30%左右，外來品牌的涌入，也給行業(yè)的監(jiān)管帶來了一定的難度，對此，河南在白酒監(jiān)管方面也做了不少努力。

《河南省酒類生產(chǎn)、銷售企業(yè)信用評價管理辦法》規(guī)定，河南省酒類生產(chǎn)、銷售企業(yè)，依據(jù)該企業(yè)的基本信用狀況、信用資產(chǎn)積累水平、信用資產(chǎn)流失情況，如有違法行為或不良行為等，把酒類企業(yè)劃分為七個等級進行管理。2017年，為加強全省白酒食品安全監(jiān)管，落實國家關于食品藥品可追溯體系建設有關要求，河南省局印發(fā)了《關于白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質量安全追溯體系的實施意見》。

盡管如此，河南白酒依然存在監(jiān)管能力弱、難度大、標本不能兼治等問題。酒企繁多、檢測及抽檢范圍小，目前投入的人力物力很難解決白酒監(jiān)管難題。由于白酒多年來固定的產(chǎn)業(yè)鏈，白酒銷售渠道廣，品牌魚龍混雜，各級代理商、分銷商紛繁，監(jiān)管上還存在盲區(qū)。每年仍然有大批白酒掛著“純糧釀造”的羊頭，賣著酒精勾兌的“狗肉”。甚至有很多假酒以次充好，以至于某些地市不時發(fā)生酒精中毒事件。

對此，有專家建議可以借鑒湖南“酒類溯源隨附單管理服務平臺”的模式，從紙質隨附單到電子溯源平臺，從政府角度實現(xiàn)食品安全的監(jiān)管；從協(xié)會角度規(guī)范市場秩序，促進公平競爭；從消費者角度營造放心消費的消費環(huán)境。

江蘇：專項行動完善長效監(jiān)管機制

江蘇歷來是白酒生產(chǎn)和消費的大省。相對于其它白酒產(chǎn)銷大省，江蘇總體消費結構較高，中高檔白酒份額較大，單從牟利這點來看，或許是導致假酒不斷出現(xiàn)的最主要原因。近年來，各級食品安全監(jiān)管部門一直把白酒作為食品安全監(jiān)督管理工作的重點，但是，目前白酒生產(chǎn)仍存在一定的質量安全隱患。

為進一步提升白酒生產(chǎn)企業(yè)質量安全保障能力和白酒質量安全整體水平，揚州市食品藥品監(jiān)督管理局與公安機關深度合作，專門開展了酒類專項整治，不僅使駐局食藥警務室發(fā)揮了作用，還會同市公安局制定了針對生產(chǎn)、流通、餐飲各個環(huán)節(jié)的具體行動方案，重點檢查了白酒的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)。專項行動中行政機關的專業(yè)知識與公安機關的刑偵手段相配合，深挖線索，追根溯源，查找源頭，打擊制售假冒偽劣酒類違法行為。此次專項整治活動有效地凈化了全市酒類食品市場秩序，保障了廣大消費者食品安全，有力凈化了揚州市酒類市場環(huán)境。

作為“白酒之都”的宿遷市開展了“四個結合”白酒專項活動，將集中行動與日常辦案相結合。集中行動講究“選時點、強任務、打短快、重威懾”，做到縝密部署，快速出擊；日常辦案注重發(fā)揮技術手段，加大抽檢力度，對不合格產(chǎn)品、消費者投訴等重要線索由市局直接或牽頭查辦；對酒類企業(yè)進行分類，實行重點檢查、治理；全市建成短長結合、點面互補、標本兼治的“1+4”白酒安全長效機制；對白酒企業(yè)負責人進行培訓、對抽檢不合格及舉報投訴企業(yè)實現(xiàn)查處率100%、實行“黑名單”管理制度、建成白酒追溯體系。

目前，江蘇省白酒安全監(jiān)管工作面臨的最大困難主要有三點。一是當前白酒造假條件較為簡單。犯罪分子購買低檔白酒冒充高檔白酒，有簡單的包裝和設備即可。二是對于仿冒酒類的案件的處理目前相關法規(guī)還不夠健全，還只能使用相關侵權的法規(guī)。三是市場上的假酒銷售行為非常隱蔽。現(xiàn)在的假酒不僅制造、販賣利益鏈條隱蔽，由于制售點分開而獨立，打擊難度較大，而且同時假酒也在不斷進行“升級”，普通消費者往往難辨真假。執(zhí)法人員建議消費者在對白酒消費時整體破壞酒盒包裝及酒瓶，杜絕不法分子對知名白酒產(chǎn)品包裝外盒及酒瓶的回收。

江蘇省各級食品安全監(jiān)管部門將進一步加強白酒質量安全監(jiān)督管理工作，不斷完善長效監(jiān)管機制，督促企業(yè)切實保障白酒質量安全，促進江蘇白酒行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

吉林：市場整治引領酒業(yè)健康發(fā)展

吉林省作為全國的農業(yè)大省、產(chǎn)糧大省和商品糧輸出大省，白酒企業(yè)依托得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，生產(chǎn)出了許多口味幽雅細膩、酒體豐滿醇厚、回味悠長的好酒。雖然吉林省現(xiàn)有獲得生產(chǎn)許可證的白酒企業(yè)400余家，品牌眾多，但吉林地產(chǎn)酒在全省白酒市場只能作為補充，市場份額占有率不到三成，外來品牌的涌入，使得監(jiān)管難度加大。

為切實規(guī)范白酒市場秩序，加強白酒市場監(jiān)管，促進白酒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，吉林省各地食藥監(jiān)管部門結合自身實際，對轄區(qū)內白酒市場開展了專項整治活動。

2016年4月下旬，吉林市食藥監(jiān)管局開展了為期3個月的餐飲服務環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品專項整治，主要以農村、城鄉(xiāng)結合部和餐飲集中區(qū)域為重點區(qū)域；以中小型餐飲服務單位，提供餐飲服務的酒吧、歌廳為重點對象；以散裝白酒、自釀酒、調配酒和葡萄酒為重點品種。

2016年11月份，前郭縣食藥監(jiān)管部門和安圖縣食藥監(jiān)管部門分別結合轄區(qū)實際，全面開展了白酒小作坊和散裝白酒生產(chǎn)經(jīng)營專項整治行動。首先明確整治重點，以白酒小作坊、流通環(huán)節(jié)散裝白酒、餐飲消費環(huán)節(jié)散裝白酒為重點，著重檢查其是否無證生產(chǎn)經(jīng)營、進貨查驗和銷售臺賬等是否記錄完整、是否使用不合格的原輔材料，是否存在私自加工兌制等違法違規(guī)行為。同時，利用各種宣傳方式，向企業(yè)負責人及相關人員講解酒類食品安全知識，督促企業(yè)負責人落實食品安全主體責任，提高自身食品安全意識，防止中毒事件的發(fā)生。

和龍市隸屬于吉林省延邊朝鮮族自治州，處于東北亞經(jīng)濟圈的腹地，是聯(lián)合國擬定的圖們江域大“金三角”中方的一個支點,被國家旅游局評為第二批國家全域旅游示范區(qū)。2016年12月，和龍市食藥監(jiān)管部門對白酒市場進行清理整治，針對白酒需求量大，假冒名優(yōu)白酒抬頭、散裝白酒違法添加等突出問題進行重點整治；重點整治問題白酒多發(fā)的集貿市場、超市、名酒專賣店、小食雜商店；加大市場監(jiān)管力度，嚴格督促酒類經(jīng)營單位遵守進貨查驗記錄、索證索票等制度，重點查處貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全的白酒等酒類制品；著重打擊酒類生產(chǎn)經(jīng)營者以“國家機關特供”“軍隊特供”“內部特供”等名義進行虛假宣傳的行為。

白酒類生產(chǎn)企業(yè)整治規(guī)范了全省白酒生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不僅凈化了酒類生產(chǎn)企業(yè)市場，起到了正本清源的作用，最重要的是給了合法企業(yè)一個公平的競爭環(huán)境，促進整個行業(yè)的健康有序發(fā)展，確保群眾酒杯上的安全。